海南省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見新聞發布會

            來源:海南省人民政府網 發布日期:2018-05-17 責任編輯: 分享到: 【字體: 小   中   大

            海南省人民政府辦公廳

            關于促進建筑業持續健康發展的實施意見新聞發布會

            (2018年5月8日上午十一時)

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            張春明(省政府新聞辦副主任):各位新聞媒體的朋友,大家上午好!歡迎大家參加省人民政府的新聞發布會。今天的新聞發布會有三項議程,第一項議程是省住建廳何小鵬處長通報《海南省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》情況。第二項議程由省住建廳劉聯偉副廳長就《海南省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》進行解讀。第三項議程請各位記者朋友提問。下面逐項進行:

            首先,請省住建廳何小鵬處長通報《海南省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》情況。

            何小鵬(省住建廳建設市場監管處處長):大家好!下面我給大家簡要介紹一下《海南省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》的起草背景和起草過程。

            近年來,建筑業持續成為我省經濟支柱產業。2017年,我省建筑業企業在省內外共完成總產值322.76億元,同比增長4.9%,本省企業和外省企業在我省完成增加值470.01億元,同比增長5.2%,增加值占全省GDP 10.53%。與此同時,面對錯綜復雜的宏觀環境和經濟下行壓力,我省建筑業雖保持著增長態勢,但增長速度趨緩,建筑業仍存在整體偏弱、產業結構不合理等突出問題,亟待通過深化改革,推進行業轉型升級,促進行業持續健康發展。

            省委、省政府始終高度重視我省建筑業的發展,省領導多次深入調研我省建筑業工作并作出具體部署,要求進一步深化建筑業“放管服”改革,加快產業升級,為全省經濟社會發展作出更大貢獻。

            根據國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》和省領導的批示精神,我廳起草了《海南省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(代擬稿)。2017年,我們先后兩次征求了各市縣人民政府、省直有關部門、各有關行業協會及部分勘察、設計、施工、監理企業共46家單位的意見。今年2月26日,王路副省長主持召開專題會議研究《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》。根據會議精神及省法制辦法核意見,我廳對《實施意見》進行多輪修改完善形成送審稿,省政府辦公廳印發實施。

            張春明:下面,有請省住建廳劉聯偉副廳長就《海南省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》進行解讀。

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            劉聯偉(省住建廳副廳長):好的,下面我對《實施意見》的具體內容做一個簡要的解讀。這份《實施意見》內容非常豐富,是在《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》的總體指導下,針對海南建筑業的實際情況,做了這么一個具體的實施意見。

            《實施意見》共分九個部分。第一部分提出總體要求,明確了我省建筑業下一階段改革與發展的指導思想和主要目標。《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神。主要目標分為兩個方面:一是以市場為導向,下階段我省將逐步實現建筑市場信用主體誠信評價全覆蓋,形成以誠信評價為主的監管模式,健全建筑市場誠信體系,引導并鼓勵市場選擇誠信評價好的企業。二是以質量提升為核心,通過深化建筑項目組織模式創新、工程建造方式和施工組織模式變革,大力發展綠色建筑、裝配式建筑,從根本上實現建筑品質的提升,從而推進建筑業轉型升級和持續健康發展。

            第二部分到第八部分主要從七個方面分別提出建筑業改革與發展的思路和對策。

            第二塊內容主要是提高工程質量安全管理水平。《實施意見》從提升工程質量水平、加強安全生產管理、全面提高監管效能三個方面來提出要求。在提升工程質量水平這方面。一是通過提高勘察設計質量、嚴格施工圖審查制度和超限高層建筑工程抗震專項審查,這個主要目的就是在設計階段加強對主體結構安全的管控。二是通過加大原材料質量管控力度、加強常見質量通病防治,主要是針對我省目前施工階段存在的工程質量薄弱環節問題提出針對性的要求。三是通過建立建筑品質、配套設施完備程度、群眾滿意度跟新建項目的土地供應與開發形成一個關聯機制、全面落實參建各方主體的工程質量責任,推進建設工程質量管理標準化和評價體系,使工程建筑的品質、配套設施的完善情況、群眾的滿意程度直接影響到建設企業下一步能不能獲得土地供應和開發指標,加大對建設單位的約束,使得建設單位建出的工程產品的質量與群眾的滿意程度以及建筑單位下一步的土地供應跟開發能夠聯動起來。四是強化BIM技術、隔震減震技術及建筑業10項新技術推廣應用,開展評優示范、工程質量安全標準化觀摩,通過樹立行業樣板、標桿,大力推廣新技術,加強技術創新,真正推動建筑品質的提升。在加強安全管理方面《實施意見》提出一是企業要落實安全生產主體責任和全員崗位安全生產責任制,推進標準化作業,加強安全防護,開展安全風險隱患排查治理,加大對危險性比較大的分部分項工程的監管檢查力度;二是監管部門要運用信息化手段加強安全文明施工管理,推進智慧工地建設。三是要發揮保險機構風險評估和事故預防的作用。在全面提高監管效能方面,《實施意見》重要提出要發揮市縣屬地監管作用,從經費保障、隊伍能力建設、監管人員合理配備、強化監管人員培訓考核等方面加強全省各級質量安全監管機構建設;堅持“雙隨機一公開”的質量安全監督執法檢查方式,采取政府購買服務的方式解決質量監督檢查中人手不足的問題;結合省情實際嚴厲打擊各類造假行為。

            在加快推進建筑產業現代化方面,《實施意見》提出,要以試點項目、示范企業來帶動裝配式建筑發展,同時要逐步提升BIM技術、隔震減震技術的應用水平,探索裝配式建筑與隔震、減震技術相結合的建筑體系。這主要也是針對海南的實際情況提出的,尤其是瓊北海口周邊地區,抗震設防要求非常高,地震的風險比較大,對于這些區域,推廣裝配式建筑時,要探索與隔震減震技術相結合,主要是適應海南特殊的實際情況。為適應建筑產業現代化的發展要求,還要結合我省省情,加快完善我省工程建設地方標準,適度提高各項相關指標要求。

            在優化建筑市場環境方面,《實施意見》強調以市場為導向,一是通過推進建筑市場誠信體系建設,加強建筑市場誠信評價的管理,實現建筑市場與施工現場的“兩場聯動”,構建守信激勵、失信懲戒的市場秩序。二是運用經濟手段引導市場參與建設的各方主體守信履約,采取加強工程履約管理,實行雙向擔保制度,發揮金融服務、保險等市場機制的作用,對于沒有完成竣工結算的項目不予辦理產權登記,對經生效的法律文書認定存在拖欠工程款并且未按時完成清償的建設單位不予批準新項目開工,推進解決工程款結算難及農民工工資拖欠問題。三是明確建設行政主管部門的角色和職責。建設行政主管部門及其委托的監督管理機構,在承擔工程項目監管職責的同時,不得擔任工程項目業主,不能既當“運動員”又當“裁判員”。對建設行政主管部門也提出了要求,要健全建筑市場法規架構,要推進信息化監管工作,加強對現場管理人員監督管理,嚴格市場清出制度,為市場各方主體服務。

            在完善工程建設組織模式方面,《實施意見》強調要大力推行工程總承包模式,培育全過程工程咨詢。《實施意見》一是明確了實施范圍,今后幾年海南全省的建筑將逐步向裝配式建筑轉型。裝配式建筑原則上要采用工程總承包模式,國有資金投資或國有資金投資占主導地位的建設項目要帶頭采用工程總承包模式,并且帶頭推行全過程工程咨詢。對社會投資項目也要鼓勵和支持采用工程總承包模式,推行全過程工程咨詢。二是明確了實施時間,工程總承包招標應于可行性研究報告批復后實施,依法必須招標的工程建設項目全過程工程咨詢招標則是在項目立項后實施。三是鼓勵企業通過聯合、重組等方式來發展工程總承包和全過程工程咨詢。

            在推進建筑業簡政放權方面,《實施意見》提出要優化資質管理,推進招標投標改革工作。優化資質管理方面,誠信評價獲得優良的施工企業可直接申請部分專業承包資質,符合一定條件的已列入我省裝配式建筑生產企業名錄的企業可直接申請建筑工程施工總承包二級資質。推進招標投標改革,一是要求政府直接投資項目應全部進入公共資源交易平臺;二是賦予建設單位直接發包社會投資項目的自主權,同時要求其不得擅自提高投標人資質等級要求;三是政府部門通過加強招標投標標準信息化建設,全面推行遠程異地評標,推行評標專家標后評估制度和監理聯合檢查機制,來打擊圍標串標、規避招標等違法違規行為。

            在加強建筑業人才隊伍建設方面,《實施意見》從加快造就高素質人才隊伍和保護工人合法權益兩方面進行闡述。在造就高素質人才隊伍方面從三個維度提出要求:一是針對專業技術人才,要放寬職稱評審條件,要強化個人執業管理和信用管理,通過校企合作培養出適應我省建筑業發展要求的專業技術人才;二是對企業提出要求,要抓好建筑工人職業技能培訓和鑒定及從業人員安全生產培訓;三是對工人培養提出要求,要促進農民工向產業技術工人轉型,引進、留住專業水平較高的建筑產業工人,要探索建立建筑工人實際工程生產與職業技能鑒定、薪酬的聯動評價考核機制。保護工人合法權益則主要通過抓勞動合同基本全覆蓋、抓工傷保險參保、抓工資支付責任落實來實現工人合法權益的保護。此外,主管部門還要全面推行施工現場建筑工人實名制管理,建立實名制管理信息化系統,對造成拖欠農民工工資、導致集訪或極端討薪事件負有主要責任的單位及個人,一律列入建筑市場“黑名單”公開曝光。

            在推動建筑業企業健康發展方面,一是扶持建筑業企業發展,對建筑工程施工總承包企業、專業承包企業、勞務企業分別提出今后的發展方向,鼓勵有條件的建筑業企業上市,支持央企、大型企業入瓊設立分支機構、區域性總部基地;二是提高對外承包能力,政府部門要以“一帶一路”建設為引領,統籌協調企業“走出去”,積極為企業提供政策指導、風險提示、投資信息、專項資金申請等服務;三是通過多種方式減輕企業負擔,包括持續深入清理規范保證金、推行以銀行保函或者第三方保險機構保證保險方式繳納保證金、不得要求施工企業帶資承包國有資金投資項目、大力推進政府投資工程欠款清償工作等。

            最后在結尾部分主要對全省各級人民政府、省直各有關部門、各有關行業協會對推進建筑業持續健康發展。下一步工作提出了要求。

            張春明:謝謝劉聯偉副廳長和何小鵬處長對《實施意見》進行詳細的解讀,下面我們有請各位記者朋友提問:

            海南省電視臺記者:《實施意見》涉及多方面內容,和其他省市相比,我省亮點主要有哪些?

            劉聯偉:《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神,突出了海南的實際,結合海南建筑業當前存在的一些主要問題,針對性的出臺了實施意見。

            一是突出了對工程質量的要求,強化了工程質量安全的管理。《實施意見》提出要建立建筑品質、配套設施完備程度、群眾滿意度與新建項目的土地供應及開發建立關聯機制,進一步加大了對建設單位的要求和約束。構建建設工程質量管理標準化和評價體系。下一步將針對群眾反映較為集中的建筑工程“裂、漏、滲”等質量通病,《實施意見》專門提出要加強常見質量通病防治,結合省情完善我省工程建設地方標準,包括防水施工的標準,很快防水施工標準將會出臺,這個防水標準提出了比較高的要求,包括對防水做完之后的保修年限,都大幅進行了提升,對施工品質都進行了提升,提高了安全、質量、環保等指標要求,找準痛點對癥下藥。針對少數施工、監理、預拌混凝土企業、檢測機構存在的各類造假行為,要加強打擊力度。

            二是加快推進建筑產業現代化。快速推進裝配式建筑,加大我省建筑業轉型升級的力度,我省始終堅持我省國家生態文明試驗區的戰略定位,大力發展綠色建筑和裝配式建筑,通過發展綠色建筑和裝配式建筑,進一步減少工地的建筑垃圾、揚塵污染、噪音污染等等這些問題,使得我們的建筑進一步達到“四節一環保”的建筑要求。通過積極推進智慧工地建設,推廣揚塵噪音在線監測系統,同時結合海省周邊地區高地震烈度設防標準的實際情況,提出要積極探索裝配式建筑與隔震減震技術的深度融合,大力推廣隔震減震技術的應用,將優先在我省8度抗震設防地區,包括人員密集公共建筑學校、醫院等等這些地方,強制推行隔震減震技術。

            三是優化建筑市場環境,《實施意見》強調以市場為導向,企業做得好不好,要以市場選擇、市場評價為依據為標準,最終要看市場認不認。側重運用經濟手段而非行政手段,引導市場參與各方主體守信履約,我們提出在開工建設前,建設單位和施工總承包企業落實雙向擔保制度,不僅僅是施工總承包單位對建設單位出具擔保,建設單位也要確保建設資金是落實到位的,未來不會發生拖欠工程款和農民工工資等問題。對未完成竣工結算的項目不予辦理產權登記,對經生效法律文書認定存在拖欠工程款且未按時完成清償的建設單位不予批準新項目開工。《實施意見》還明確了建設行政主管部門的角色。特別強調了建設行政主管部門及其委托的監督管理機構,要回歸監管和服務角色,不得在承擔工程項目監管職責的同時擔任工程項目業主。

            這些就是《實施意見》的亮點,我就說這么多,謝謝。

            新華網海南頻道記者:注意到里面講到要培育全過程工程咨詢,目前我省的全過程工程咨詢推廣如何?處在哪個階段?

            劉聯偉:全過程工程咨詢目前我們省還處在一個探索和摸索的階段,在我們整個國家都在大力培育全過程工程咨詢。全過程工程咨詢的出發點是為了讓專業的企業來做專業的事,有利于整合資源、厘清責任,有利于更好地服務工程建設。從2017年5月起,住建部在全國8個省市和40家企業開展為期兩年的全過程工程咨詢試點工作。我省有1家試點企業,目前已經在2個社會投資項目上引入全過程工程咨詢服務,服務范圍覆蓋前期報建階段、設計階段、建設實施階段、工程移交階段。下一步我們將從國有資金投資項目入手,進一步大力推廣全過程工程咨詢,對于這一塊,我們省也組織了多次學習和專家的研論。同時也鼓勵其他社會投資項目委托全過程工程咨詢服務。《實施意見》專門強調了鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。

            南海網記者:我省打算如何優化建筑業企業資質管理?

            劉聯偉:這個問題也是企業非常關心的問題。我們省本省的建筑業企業資質等級總體偏低、資質結構不合理,長期制約著我省建筑業的發展。為加強本省建筑企業的轉型升級和快速發展,補上資質這塊關鍵短板,結合我省大力發展裝配式建筑、全面施行商品住宅全裝修的要求,《實施意見》從深化“放管服”改革入手,提出了兩方面舉措:一是針對施工企業,加強了誠信評價的聯動管理,施工總承包一級資質企業在誠信評價中獲得優良評價的可直接申請其總承包資質覆蓋范圍內的專業承包一級資質,施工總承包二、三級資質企業在誠信評價中獲得優良評價的可直接申請或放寬標準申請增項建筑裝飾裝修工程專業、防腐防水保溫工程專業等四個專業資質。對于建筑裝飾裝修專業承包一級資質企業在誠信評價中獲得優良評價的可直接申請增項防水防腐保溫工程專業承包二級資質。對防水防腐保溫工程專業承包一級資質企業在誠信評價中獲得優良評價的可直接申請增項建筑裝飾裝修專業承包二級資質。二是針對裝配式建筑。已列入我省裝配式建筑生產企業名錄的施工企業,在滿足一定條件的前提下可直接申請建筑工程施工總承包二級資質。下一步我廳將出臺具體的辦法。

            中新網記者:在建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的新歷史使命背景下,我們海南的建筑業企業如何加強對外交流合作?

            劉聯偉:海南的企業,這些年來已經逐步的往省個拓展,也有一些項目在東南亞地區開展相關的建設。從地理位置講,海南在21世紀海上絲綢之路經濟帶占據重要位置。從歷史淵源上講,海南是傳統重點僑鄉之一,在東南亞國家的僑胞人數多達 200 萬,在對外交流合作方面海南有很好的基礎,具有得天獨厚的優勢。在習總書記重要講話和《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神指引下,我省建筑業企業要以“一帶一路”倡議為引領,用好政策優勢,既要大膽組織建筑業企業“走出去”,同時也歡迎央企、大型企業乃至國外企業“走進來”。具體措施包括:一要鼓勵我省大型企業積極開拓省外建筑市場,逐步樹立我省建筑業企業品牌,努力形成部分重點區域的規模市場。二要加快培育我省對外承包工程企業,大企業帶動中小企業積極有序開拓國際市場,“抱團出海”,發揮企業在專業精細領域的比較優勢。三要支持央企、大型省外企業入瓊設立具有獨立法人的分支機構和區域性總部基地。四是政府部門要做好政策指導、風險提示、提供投資信息渠道等服務工作。

            海南日報記者:在建筑業這塊,大家都比較關心建筑質量問題。請問《實施意見》有哪些方面的舉措?

             劉聯偉:《實施意見》里面最核心的一個內容就是加強建筑質量。“百年大計,質量第一。”工程質量事關百姓福祉。我們把提高工程質量安全管理水平放在緊隨總體要求之后的首要位置。這也是今年2月26日王路副省長主持召開專題會議研究《實施意見》時,專門提出《實施意見》要以工程質量管理和質量提升為核心。所以我們在這塊里面是重點加強了對工程質量的相關要求。一方面,通過提高勘察設計質量、嚴格施工圖審查制度和超限高層建筑工程抗震專項審查,通過這些措施加強在設計階段加強對主體結構安全的管控。通過這些年的管理,我們發現海南省的工程,應該說從最近十年八年高層建筑,超高層建筑做得非常多,全省大部分的,都是包括大跨度建筑都是最近幾年建起來的,總體來說工程質量得到比較好的控制。我們也在實際工作中體會到,對主體結構的質量,設計是非常關鍵的,特別是在八度半抗震的區域,對于超限高層的抗震審查也是非常關鍵的,能不能確保設計圖紙在設計階段就嚴格按照設計標準,符合強制性條文的要求,嚴格施工圖審查,嚴把勘察設計質量,我們覺得這一塊非常重要。《實施意見》里面專門強調了加強對設計的管控。另一方面,加大原材料質量管控,嚴防原材料的不合格,尤其是混泥土,包括沙石質量、水泥的質量,配合比的管控,鋼材的質量等等。原材料的質量是非常重要的。加強常見質量通病防治,針對當前施工階段存在的工程質量薄弱環節問題。通過建立建筑品質、配套設施完備程度、群眾滿意度與新建項目的土地供應及開發關聯機制、全面落實參建各方主體的工程質量責任,推進建設工程質量管理標準化和評價體系,使建筑品質、配套設施、群眾滿意度影響建設企業下一步土地供應和開發指標,加大對建設單位的約束。此外,通過轉型升級,改變生產方式來提高工程質量。具體來說就是大力發展裝配式建筑和綠色建筑。裝配式建筑就是工程建造方式的變革,實現生產方式的提升,從根本上來提高建筑品質,這一塊未來幾年的時間里面,海南將全面向裝配式建筑與全裝修,全裝修也要用裝配式全裝修。所有的構件、部品都是從工廠生產出來,品質是比較有保障的,當然在這個過程中,我們也要研究一個合適的結構形式,確保他的結構安全,全方位提高海南工程建筑領域建筑品質。最近八年我省拿到十項魯班獎,魯班獎可以說是中國工程建筑領域的質量最高獎,也叫國家優質工程,這些年我們也評出幾百項海南綠島杯,海南省優良樣板工程,通過工程品質標桿,引導企業創優創精品。我們還通過技術引領,加強時下新技術的應用,通過用BIM技術、隔震減震技術、綠色建造技術,促進建筑業的轉型升級。我們積極采用新的工法,近幾年海南也有一些工法獲得國家級工法,這些都從不同的角度加強對我省工程質量促進作用,提高了我省工程質量水平。

            張春明:今天回答記者提問時間到了,發布會到此結束。謝謝各位!

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