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            《中國(海南)自由貿易試驗區商事登記管理條例》亮點解讀

            來源:海南日報 發布日期:2018-12-28 責任編輯: 分享到: 【字體: 小   中   大

            《中國(海南)自由貿易試驗區商事登記管理條例》亮點解讀


            全島通辦 一次不用跑海南全面推行商事登記制度改革創新——《中國(海南)自由貿易試驗區商事登記管理條例》亮點解讀

            一、 《條例》出臺的背景是什么,對于我省自貿區(港)建設有何重大意義?

            《條例》是習近平總書記“4·13”重要講話后,我省第一部以“中國(海南)自由貿易試驗區”冠名的經濟特區法規,是構建海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港投融資等靈活政策體系的先手棋,是海南自由貿易試驗區法制體系建設的先導型項目,貫徹落實了《海南省優化營商環境行動計劃(2018-2019年)》關于壓縮企業開辦時間,推行企業自主登記制度,全面實施全省通辦的注冊官制度,實行開辦企業服務“一網通辦”等工作部署,實現了企業辦理簡單事項、經常辦理事項以及可共享實現的事項“一次都不用跑”,辦理復雜事項“最多跑一次”的目標。

            《條例》是在總結我省改革實踐經驗、學習借鑒國際先進經驗并集成國內“放管服”改革成果的基礎上,遵循國家有關法律法規的基本原則,結合海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的需要,運用經濟特區立法權對商事登記制度進行了大膽改革和創新。這些改革與創新最大限度還權于市場和市場主體,對加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境,推進中國特色自由貿易港建設進行了有益的探索,也將為建立自由貿易港政策和制度體系提供寶貴的經驗。

            二、 《條例》在商事登記方面進行了哪些規范和調整?

            為改變我國核準登記原有的濃厚行政審批色彩,使商事登記更加契合全島建設自由貿易試驗區的體制需要,《條例》對原有商事登記規范進行了重大調整。

            (一)統一登記機關

            省人民政府市場監督管理部門為商事主體唯一登記機關,負責本自由貿易試驗區內的商事主體登記、監督管理和服務,進行統一登記,各市、縣(區)、自治縣人民政府市場監督管理部門不再核發營業執照。

            (二)全程電子化操作

            全面推行全程網絡電子化商事登記,申請人通過電子化登記平臺進行申報、信息公示、變更登記等,登記窗口不再開展線下辦理。登記機關通過登記平臺自動核驗登記信息,生成電子營業執照,實時進行監管。

            (三)自主申報登記

            申請人自主填報或選擇企業名稱、住所(經營場所)、經營范圍、信息變更、注銷等事項,登記機關最大限度地減少預先干預和人工審核。

            (四)“全島通辦”

            全島商事登記申請由登記平臺自動審核,登記機關在全島范圍內隨機選派注冊官,對商事主體進行統一登記、統一核發執照。對需要注冊官審核、核驗的特別情況,登記機關從本自由貿易試驗區范圍內隨機選派注冊官依法審核。

            (五)注冊官制度改革

            注冊官由所在省、市、縣(區)市場監督管理部門任命。對申請人申報的非格式化電子文件以及對商事主體按規定需核驗的申請事項,登記機關從本自由貿易試驗區范圍內通過登記平臺隨機選派注冊官依法進行核驗,此外,注冊官還為商事主體申請人提供商事登記咨詢、引導、協助辦理等服務。

            (六)“一址多照”、簡化分支機構登記

            多個商事主體可以共用同一地址登記為住所(經營場所)。依法無需前置許可的商事主體在其住所(經營場所)所在同一市、縣(區)、自治縣區域內設立分支機構,或者依法需要前置許可的商事主體,前置許可證上已經記載分支機構住所(經營場所)的,登記機關可以直接在該商事主體營業執照上加注分支機構住所(經營場所),不再另行辦理分支機構登記。商事主體自愿申請辦理分支機構登記的,登記機關應當予以辦理。

            (七)建立商事登記聯絡員制度

            商事主體指定本自由貿易試驗區內常住居民擔任聯絡員,負責文件接收、保管、商事登記、年度報告及其他信息公示等事務,及時與登記機關實現信息溝通和業務辦理。

            (八)外國(地區)企業直接登記

            《條例》對外國(地區)企業的直接登記作了原則性規定,即允許符合一定條件的外國(地區)企業可以在特定區域內從事除我國法律法規明令禁止之外的經營活動。

            三、 政府職能部門在服務監管方面有哪些新的舉措?

            為更好地適應海南自貿區(港)營商環境建設需要,最大限度地還權于市場主體,進一步激活市場活力,《條例》改變了以往行政機關主動監管的工作模式,推行以信用約束為主的事中事后服務監管。

            (一)商事主體信息填報、公示內容減免

            個體工商戶、農民專業合作社可以自主選擇填報、公示年度報告信息,不再做強制性規定。對于已由省人民政府其他相關部門通過信用信息公示系統公示的行政處罰等負面信息,商事主體可不再自行公示。

            (二)簡化簡易注銷公告程序

            簡易注銷登記公告時間由原來的45日大幅壓縮至7日,公告方式由報紙公告改為信用信息公示系統公告,更加便利商事主體快速退出市場,對簡易注銷程序的進一步簡化,積極回應了關于企業“退出難”的社會關切。

            (三)信息共享和執法協作

            省人民政府通過商事主體登記平臺、行政審批信息管理平臺和信用信息公示系統,實行各有關單位間的信息共享,縣級以上人民政府建立監管執法協作配合機制,實現對商事主體的許可、監管等方面的執法聯動。

            (四)證照分離改革中的“雙告知”

            商事主體申請商事登記涉及后置許可事項的,登記機關將告知商事主體取得許可后方可經營;辦理登記后,登記機關將商事主體的登記信息告知同級有關行政許可部門。

            (五)聯合懲戒和信用約束

            被列入嚴重違法失信企業名單的商事主體在相關違法行為未改正前,其法定代表人不得擔任其他商事主體的法定代表人、董事、監事和高級管理人員。縣級以上人民政府及其有關部門對被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單的商事主體行政許可、政府采購等申請事項,予以限制或者禁入。

            (六)信用修復

            對于列入嚴重違法失信企業名單的商事主體,三年內未再發生規定的情形的,《條例》規定可以通過信用信息公示系統向社會公告其履行公示義務和擬申請移出嚴重違法失信企業名單等信息。

            (七)聯合第三方機構形成社會共治

            行業協會、商會和依法成立的專業服務機構應當建立會員單位信用記錄,制定會員單位失信行為的懲戒清單,可以將會員單位失信信息通過公示系統進行公示。

            四、 《條例》對責任主體違規違法行為有哪些懲戒措施?

            (一)加強對中介機構的監管

            律師事務所、會計師事務所等中介機構在代理登記業務時弄虛作假的,登記機關有權拒絕受理中介機構代理的登記業務。

            (二)加強對商事主體的約束

            商事主體提交虛假材料或者采取其他欺詐手段故意隱瞞重要事實,取得商事登記的,未按照規定辦理變更登記、備案、重要信息公示以及阻擾、妨礙檢查工作的,登記機關和縣級以上人民政府市場監督管理部門可責令改正或依照國家有關規定予以處罰。

            (三)加大對監管機關及人員的違法懲戒

            縣級以上人民政府市場監督管理部門及其工作人員在商事登記管理活動中濫用職權、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的,由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            鏈接:率先在全國實現商事登記五大制度創新

            (一)率先推行商事登記“全島通辦”。為適應全島建設自由貿易試驗區和建立統一高效的市場準入環境的需要,《條例》推行商事登記“全島通辦”制度。規定,申請人通過登記機關的電子化登記平臺自主申報名稱、住所(經營場所)、經營范圍等,并對登記信息和提交的申請材料真實性、合法性承擔責任。登記機關按照有關規定和技術標準對申請人等相關人員身份信息進行驗證,通過登記平臺自動審核商事登記申請信息。對需要注冊官審核、核驗的特別情況,登記機關從本自由貿易試驗區范圍內隨機選派注冊官依法審核。

            (二)率先簡化簡易注銷公告程序。對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的商事主體,《條例》允許其自主選擇適用簡易注銷程序或者一般注銷程序。商事主體申請簡易注銷登記的,公告時間由原來的45日大幅壓縮至7日,公告方式由報紙公告改為信用信息公示系統公告,更加便利商事主體快速退出市場,積極回應了關于企業“退出難”的社會關切。

            (三)率先探索信用修復制度。對于列入嚴重違法失信企業名單的商事主體,三年內未再發生規定的情形的,《條例》規定可以通過信用信息公示系統向社會公告其履行公示義務和擬申請移出嚴重違法失信企業名單等信息。鼓勵商事主體通過履行法定義務、主動糾正失信行為、消除不良社會影響、積極承擔社會責任。

            (四)率先減免商事主體信息公示事項。對于已由省人民政府其他相關部門通過信用信息公示系統公示的商事主體行政處罰等負面信息,《條例》允許商事主體不再自行公示。

            (五)率先探索外國(地區)企業直接登記制度。《條例》對外國(地區)企業的直接登記作了原則性規定,即允許符合一定條件的外國(地區)企業可以在特定區域內從事除我國法律法規明令禁止之外的經營活動。

            改革我省登記、監管十三個方面工作規定

            (一)擴大登記、管理適用范圍。《海南經濟特區企業法人登記管理條例》(以下簡稱《企業法人條例》)適用主體范圍僅限于企業法人。《條例》將其擴大至以營利為目的從事經營活動的企業法人、其他經濟組織和自然人,包括公司、非公司制企業法人、合伙企業、個人獨資企業及上述企業分支機構、農民專業合作社及其分支機構、個體工商戶等。

            (二)登記管轄由分級登記改為統一登記。《條例》規定省人民政府市場監督管理部門是商事主體的登記機關,負責本自由貿易試驗區內的商事主體登記、監督管理和服務,進行統一登記,各市、縣(區)、自治縣人民政府市場監督管理部門不再核發營業執照,改變了以往省和市、縣(區)、自治縣工商部門實行分級登記的工作模式。

            (三)推行自主申報登記制度。《條例》明確實行商事主體自主申報制度,全面推行全程電子化商事登記。申請人通過登記機關的電子化登記平臺自主申報,登記窗口不再開展線下辦理。登記機關對于申請人自主填報或選擇的內容,原則上以申請人自主申報信息為準,改變過去主要人工審核和干預過多的問題,最大限度實現商事主體“自由生、自由死”。

            (四)明確推行注冊官制度。2014年我省開始注冊官制度試點,《條例》在總結試點經驗基礎上明確規定,自由貿易試驗區實行全島通辦的注冊官制度。登記機關在全島范圍內隨機選派注冊官,對商事主體進行統一登記、統一核發執照。注冊官在商事登記中依法獨立行使受理、審查、核準等職責,并承擔相應的法律責任。

            (五)實行名稱自主申報。登記機關不再對名稱進行預先核準,《條例》賦予申請人名稱自主選擇權,將對名稱的審查移到事中事后監管。申請人憑申報后生成的名稱保留單辦理前置許可、商事登記等相關業務。

            (六)實行住所(經營場所)自主申報。商事主體在登記注冊時,可不再提交住所(經營場所)合法使用證明,由登記機關對申報的住所(經營場所)與相關部門提供的信息在線進行核對。

            (七)認可通過技術手段進行身份驗證。對國內自然人網上自主申報登記實行“實名認證”,由登記機關按照有關規定和技術標準驗證申請人及其他相關人員身份信息,認可電子簽名與紙質簽名具有同等效力,取消人工驗證身份。

            (八)明確形式審查原則下的審慎審查情形。《條例》規定登記機關對申請人提交的文件實行形式審查的同時,增加了對申報的非格式化電子文件、因變更導致投資人組成和持股比例變化、一般注銷登記等情形明確進行核驗的審慎審查規定。

            (九)建立商事登記聯絡員制度。為了實現與商事主體信息的及時溝通和業務的便捷辦理,《條例》增加了商事登記聯絡員的相關規定,商事主體指定本自由貿易試驗區內常住居民擔任聯絡員,負責文件接收、保管、商事登記、年度報告及其他信息公示等事務。

            (十)建立名稱糾正制度。《條例》在取消名稱預先核準后,為避免出現不適宜使用的名稱,建立了名稱糾正制度,對違反誠信原則、公序良俗、禁止性及限制性規定等不適宜使用的名稱予以強制糾正,要求商事主體辦理名稱變更登記,變更前以統一社會信用代碼代替其名稱。

            (十一)加強對未核實住所(經營場所)的檢查和抽查。《條例》規定對電子檔案中有備注的商事主體增加抽查比例和頻次,對商事主體登記的住所(經營場所)無法聯系、地址不存在或者違反法律、法規禁止性規定的,市場監督管理部門應當按照有關規定將其列入經營異常名錄。

            (十二)實行聯合懲戒和信用約束。《條例》明確規定,被列入嚴重違法失信企業名單的商事主體在相關違法行為未改正前,其法定代表人不得擔任其他商事主體的法定代表人、董事、監事和高級管理人員。縣級以上人民政府及其有關部門對被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單的商事主體行政許可、政府采購等申請事項,予以限制或者禁入以此倒逼商事主體主動誠信經營,推進社會信用體系建設。

            (十三)加強對中介機構的監督檢查。為進一步規范中介機構行為,充分發揮行業協會作用,構建社會共治格局,《條例》明確規定,律師事務所、會計師事務所等中介機構在代理登記業務時弄虛作假的,登記機關有權拒絕受理中介機構代理的登記業務。行業協會、商會和依法成立的專業服務機構應當建立會員單位信用記錄,制定會員單位失信行為的懲戒清單,可以將會員單位失信信息通過公示系統進行公示。

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