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索 引 號: 00825398-5/2018-06945 分  類:  規劃/科技、教育
發文機關: 市政府辦公室/ 發文日期: 2018年03月16日
名  稱: 東方市人民政府辦公室關于印發東方市進一步加強義務教育階段控輟保學工作實施方案的通知
文  號: 東府辦〔2018〕39號 主 題 詞:

  東方市人民政府辦公室關于    

  印發東方市進一步加強義務教育階段控輟保學工作實施方案的通知

  各鄉、鎮人民政府,市華僑經濟區管委會,東方工業園區管委會,市政府直屬各單位:

  經市政府同意,現將《東方市進一步加強義務教育階段控輟保學工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

  

 

 

東方市人民政府辦公室

  2018年3月15日    

  (此件主動公開)

 

  東方市進一步加強義務教育階段控輟保學工作實施方案

  為貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》、《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2017〕40號)、《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(國辦發〔2017〕72 號)和《海南省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(瓊府辦〔2017〕193號)精神,進一步做好我市義務教育階段控輟保學工作,讓每一位義務教育階段適齡學生,尤其是義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生,都能完整地接受義務教育,確保到2020年實現義務教育鞏固率達到95%的目標,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  以黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規,切實落實市縣和鄉鎮兩級政府責任,落實立德樹人根本任務,科學規劃義務教育學校布局,加快推進義務教育學校標準化建設,統籌城鄉義務教育資源配置,切實保障義務教育階段適齡學生入學,扎實推進義務教育均衡發展工作。

  二、工作目標

  進一步完善義務教育階段控輟保學工作機制,層層落實控輟保學責任。義務教育階段在校生小學年輟學率控制在0.6%,初中年輟學率控制在1.8%;2018年底以前,除因身體原因,經批準暫緩入學外,其他義務教育階段適齡學生全部入學;2020年底前,進一步鞏固普及義務教育,全面提升義務教育質量。

  三、工作職責

  (一)鄉鎮政府職責。鄉鎮政府(包括市華僑經濟區管委會,下同)是本鄉鎮控輟保學工作的直接責任人,必須加強領導,實行“一把手”負責制,主要領導親自抓,分管領導具體負責,切實將責任分解到人,落實到崗。要安排專人深入村、組、戶,摸清義務教育階段適齡學生入學情況,做好輟學學生的調查摸底和勸返工作。要建立健全鄉鎮人口核查資料,對轄區內義務教育階段兒童少年建檔造冊,實行動態管理,摸清外出務工人員子女入學情況,落實動員復學制度。大力宣傳和貫徹《中華人民共和國義務教育法》等教育法律法規,增強廣大群眾的法律意識,把送子女入學接受九年義務教育的法律要求變成家長或監護人的自覺行動;要建立起鎮、村(居)兩委、村小組三級聯動防護網絡,嚴防未完成九年義務教育的適齡兒童、少年從各渠道外出打工。鄉鎮政府自2018年起,每年8月底前與轄區內村(居)委會簽訂《控輟保學目標責任書》,結合本鎮實際,采取有力措施,切實做好控輟保學與勸返流失生工作;要積極配合做好家長、學生的思想工作,使在校生留得住、輟學生勸得回。

  (二)各部門職責。

  1.市教育局負責全市控輟保學工作的組織實施,合理規劃義務教育學校布局,加快推進義務教育學校標準化建設,做好義務教育階段學校的整合和預留工作,確保每一位義務教育階段適齡學生有學可上。

  2.市司法局做好控輟保學相關法律法規的宣傳教育和法律援助工作,指導鄉鎮、學校建立法制教育宣傳員隊伍,確保控輟工作順利進行。

  3.市綜治辦按照《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規,會同有關部門加強對學校周邊環境的清理整頓,為少年兒童成長創造良好環境。

  4.市財政局依法保障義務教育經費及時足額撥付到位,進一步加大對家庭貧困生的扶助力度。

  5.市工商局、市人社局、市綜合行政執法局,按照《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國未成年人保護法》和《禁止使用童工規定》,加強對企事業單位、個體工商戶招工用工的管理和監督,嚴禁違法招用未滿16周歲的未成年人務工和經商,情節嚴重的由工商部門吊銷相關單位營業執照,會同有關部門加強對學校周邊環境的清理整頓。

  6.市文體局加強文化市場管理,禁止互聯網上網服務營業場所、歌舞娛樂場所接納未成年人,禁止電子游戲場所在非國家法定節假日接納未成年人,對違反規定的營業單位及個人依法處罰。

  7.市衛生計生委根據《學校衛生工作條例》,加強對學校衛生工作、衛生知識的宣傳教育,加強對常見病、傳染病的防治工作。對殘疾失能的少年、兒童進行醫學鑒定。

  8.市食藥監局根據《食品衛生法》規定,加強對學校食品安全的監督管理。

  9.市民政局落實好國家、省、市的幫扶政策,加大對低保、特困供養家庭學生的扶持力度,確保貧困家庭子女不因貧困而輟學。

  10.市扶貧辦切實做好建檔立卡貧困戶的數據統計和更新,協助教育部門做好建檔立卡貧困家庭適齡兒童的控輟保學工作。

  11.市殘聯依法為殘疾少年兒童辦理殘疾證等有關手續,并酌情減免相關費用。

  12.團市委組織開展志愿服務行動,促進少年兒童的品行培養。

  13.市婦聯加強家庭教育指導,優化少年兒童的成長氛圍,協助教育部門做好義務教育階段適齡兒童的控輟保學工作。

  14.市關工委要積極組織實施關愛少年兒童成長的結對幫扶工作。

  (三)學校職責。鄉鎮中心學校、中學分別負責對轄區內適齡學童和應入本校或本校的適齡少年入學情況進行統計、匯總,對輟學的學生要及時查找原因,并督促其返校;經勸返無效的,輟學超一周的,要及時書面報市教育局和所在鄉鎮政府。各中小學校要積極探索、研究解決因“厭學”而導致輟學的有效辦法;要加強學生學籍管理,做好學生轉學異動情況登記上報工作;要繼續改善辦學條件和學校衛生設施和學生食宿環境,為學生提供安全、舒適的學習環境;要端正辦學思想,加強學校常規管理,深化教育教學改革,研究制定提高教育質量的辦法和措施,努力提高教育質量;要強化師德教育,尊重、關心、愛護學生,幫助學生解決實際困難,讓學生切實感受到學校的溫暖和教師的關懷,用情感感化學生、留住學生。

  (四)監護人職責。切實履行法定職責送適齡兒童少年按時入學。對有輟學苗頭或輟學的孩子要加強教育引導,促使其返校復學。對因客觀原因不能入學的兒童少年,依法向所在鄉鎮政府書面申請延緩入學或免于入學,殘疾學生家庭可向教育部門申請特殊學校送教上門。

  四、工作措施

  (一)落實依法控輟,建立健全控輟保學工作機制。

  1.明確職責,全面落實控輟保學工作責任。每年8月底,市政府將與各鄉鎮政府簽訂控輟保學工作目標責任書,各鄉鎮要與村(居)委會、村(居)委會要與簽訂各村小組控輟保學工作目標責任書。教育部門要與各義務教育階段學校簽訂控輟保學目標責任書。教育部門、各鄉鎮政府及各學校要按照控輟保學工作任務認真落實工作職責,2018年起,每年8月底以前完成各層次控輟保學工作目標責任書的簽訂。

  2.摸清底數,建立控輟保學基礎數據庫。

  (1)準確統計轄區內適齡學生入學情況。各義務教育學校每年春秋季開學后一個周內要對本片區學生轉入、轉出、休學、輟學等情況進行統計,準確掌握本校的義務教育階段適齡學生就讀情況。市教育局在學校統計的基礎上,建立相關數據庫和工作臺帳并按照國家中小學電子學籍系統的要求,及時對學生學籍變動信息進行更新,詳細核實和記錄相關情況,做到轉入、轉出、休學、復學、輟學情況清楚、相關證明材料齊全、手續完備,準確掌握學生的流動情況。

  (2)建立教育精準扶貧管理數據庫。每年12月31日前,教育部門要將所有義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生信息錄入,通過國家中小學生電子學籍系統進行比對,準確掌握學生家庭、入學、資助信息等,并配套完善管理制度,要安排專人負責,每年對義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生進入、退出系統實行動態監控,及時更新數據,確保系統能夠對每個學生的就學狀態、受資助情況等進行跟蹤。

  (3)加強學生失學輟學情況監測。教育部門要把農村、邊遠、貧困、民族地區和流動人口相對集中地區等作為重點監測地區,把初中作為重點監測學段,把流動、留守、殘疾、家庭經濟困難適齡兒童少年、孤兒與服刑人員未成年人子女作為重點監測群體。教育、民政和殘聯組織要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年、流浪兒童少年、孤兒、服刑人員未成年子女數據,安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理,同時防止空掛學籍和中途輟學。

  3.加強聯系,完善行政督促復學機制。各鄉鎮政府要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況,加強宣傳教育,提前開展入學教育引導工作,督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務教育。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度,了解輟學原因和學生的去向,加強家校聯系,并及時向市教育局和所在鄉鎮政府報告,配合政府部門積極動員返校。落實家長責任,父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育,無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的,由所在鄉鎮政府或者教育行政部門給予批評教育,責令限期改正,對經多次說服教育仍不返校的學生,由鄉鎮政府向輟學學生家長發出《敦促入學通知書》;逾期不改的,由所在鄉鎮政府或者教育行政部門商請司法部門依法發放相關司法文書,敦促其保證輟學學生盡早復學;情節嚴重或構成犯罪的,依法追究法律責任。確因身體狀況需要延緩入學或者休學的,應按照學籍管理規定辦理相關手續。

  (二)提高質量控輟,避免因學習困難或厭學輟學。

  1.規范義務教育辦學行為。教育部門要認真落實義務教育學校管理標準,全面提高義務教育學校,尤其是農村義務教育學校管理水平。嚴格按照省定課程方案開齊課程,開足課時,嚴格按照校歷科學組織教育教學活動,合理 安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在校活動內容和家庭作業,發揮共青團、少先隊的作用,積極開展文體活動和社會實踐活動,豐富校園文化生活,不得隨意增加課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程。要嚴格執行義務教育階段免試劃片就近入學規定,實行均衡編班和合理控制班額。嚴禁利用節假日以及課余時間組織中小學生集體補課;嚴禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學生;嚴禁以考試成績給學生排名、排座位;嚴禁開除學生。堅決遏制因學校或教師教育教學行為導致學生輟學。工商、人社、行政綜合執法 部門要對轄區內違規使用童工等現象進行檢查,對學校周邊環境進行綜合治理,營造良好的育人環境。

  2.深化課堂教育教學改革。教育部門要組織學校和教師不斷深化課程改革,積極探索研究解決因學習困難產生厭學而導致輟學的有效辦法。強化對農村學校教育教學工作的研究和指導,鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農村學校提高教學質量。加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。發揮鄉村小規模學校小班化教學優勢,積極開展啟發式、參與式教學,充分運用信息化手段,推動優質教育資源共享,提高義務教育質量和吸引力,讓孩子們從小愿意上學,堅決遏制學生因厭學而輟學。

  3.均衡配置義務教育教師隊伍。落實《東方市鄉村教師支持計劃(2015—2020 年)》,提高鄉村教師生活待遇,吸引優秀教師到鄉村從教。實施“好校長、好教師”引進工程、省級特崗教師計劃、定向免費師范生培養計劃等,并向農村地區傾斜。落實中小學教師交流輪崗制度,重點推動城鎮學校向鄉村學校、優質學校向薄弱學校、中心學校向村小教學點的交流輪崗,著力解決鄉村教師結構性缺員問題。鄉鎮中心學校要結合實際情況,采取輪崗、走教等方式統籌解決好農村教學點師資問題,為中小學校開齊開足課程提供師資保障。

  4.因地制宜促進農村初中普職教育融合。教育部門要結合區域內教育和農村經濟發展實際,加強普通教育、職業教育統籌,通過在普通初中開設職業技術課程、組織普通初中學生到中等職業技術學校選修職業教育專業課程等多種方式,積極促進農村初中普職教育融合,確保初中學生完成義務教育,為中職招生打下基礎,提供多種成才渠道,使他們升學有基礎、就業有能力,有針對性地防止初中生輟學。

  5.建立健全學習困難學生幫扶制度。教育部門和學校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務,建立健全學習幫扶制度,加強心理疏導,著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。要按照因材施教的原則,針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況,切實加大幫扶力度,使他們增強學習興趣,改進學習方法,養成良好學習習慣,不斷提升學習能力和學習水平,切實增強學習的自信心、有效性和獲得感。要強化對學生的發展性評價、多元評價,促進學生全面發展,把對學習困難學生的發展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內容。

  (三)落實扶貧控輟,確保沒有一名學生因貧困輟學。

  1.切實保障義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生入學。各單位要認真貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務,壓實工作責任。要聚焦貧困地區和貧困人口,把建檔立卡等家庭經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生,下同)作為脫貧攻堅重點對象,特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、孤兒作為重中之重,堅持優先幫扶、精準扶貧,切實提高扶貧成效,到2020年全面完成“發展教育脫貧一批”任務,阻斷貧困代際傳遞。教育行政部門要會同財政、扶貧、民政、殘聯,加強排查,摸清情況,針對家庭經濟特殊困難學生,按照“一家一案,一生一案”制訂扶貧方案,統籌各類扶貧、惠民政策,確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。各鄉鎮政府要入村入戶開展工作,加強實時動態監測,做好義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生的控輟保學工作。已輟學的義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生,經過反復工作后同意復學的,原則安排回原學校就讀,也可以集中安排到我市兩所教育扶貧移民學校或是其他優質學校集中就讀。輟學時間不超過 3 個月的,原則安排在原年級就讀;輟學時間超過3個月的,建議安排在下一年級就讀,直至年滿16周歲;確實不適合返校就讀的,可安排至職業學校接受職業培訓。

  2.扎實做好義務教育階段學生資助工作。全面落實義務教育“兩免一補”政策和《海南省人民政府辦公廳關于建立義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生基本生活保障制度的通知》(瓊府辦〔2016〕267號),對義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生補助生活費,小學每人每年補助 1000元,初中每人每年補助 1250元;對建檔立卡家庭經濟困難學生補助伙食費和學習生活用品費,小學每人每年補助 2400 元,初中每人每年補助 2900元。確保義務教育階段家庭經濟困難學生不因就學經濟負擔問題而輟學。

  (四)強化保障控輟,避免因上學遠上學難而輟學。

  1.合理規劃義務教育學校布局。教育部門要根據經濟社會以及城鎮化發展的需要,合理調整中小學布局,優化義務教育資源配置,保障學校布局與村鎮建設、學齡人口居住分布相適應,切實處理好就近入學為主與合理集中寄宿的關系。中小學布局調整要嚴格執行國家和省的有關規定,既要適度擴大城鎮教育規模,加強鄉鎮寄宿制學校建設;又整合農村教育資源,在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方辦好必要的教學點,防止因學校布局不合理和上下學不方便造成學生失學輟學。要全面建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。

  2.大力改善鄉村學校辦學條件。完善鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準,科學推進學校標準化建設。嚴格落實對學生規模不足 100人的村小學和教學點按 100人核定公用經費政策,確保經費落實到學校(教學點)。加快推進我市“三通兩平臺”建設,鞏固農村地區“教學點數字教育資源全覆蓋”項目及智能語音教具成果,加強數字校園的建設,利用現代教育技術為義務教育學校開足開好課程提供支持。

  (五)突出重點對象,有針對性地加強控輟保學工作。

  1.切實保障隨遷子女、農村留守兒童就讀問題。教育部門要堅持以流入地接收為主、以公辦學校接收為主,保障隨遷子女平等接受義務教育。全面建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,重點抓好接納隨遷子女就學的學校和寄宿制學校建設,為隨遷子女提供良好的學習生活環境。各鄉鎮和學校對農村留守兒童摸底核實、登記造冊。學校要加強家校聯系,彌補留守兒童的情感教育缺失,要在教育教學上對農村留守兒童一視同仁,一旦發現有輟學的苗頭,及時教育和勸導。各有關部門要加強綜合整治,防止侵犯留守兒童事件發生。

  2.重視殘疾學生就讀問題。加快推進我市特殊教育學校建設,同時加強普通學校特殊教育資源室建設,完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度,建立以隨班就讀為主體、以 特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的特殊教育體系,滿足殘疾兒童入學的需要。教育部門和殘聯組織要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年,安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理。適齡殘疾兒童少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的,其父母或者其他法定監護人應當提出申請,由所在鄉鎮政府或者教育行政部門批準。

  3.前開展入學教育引導工作。各鄉鎮、村(居)委會以及學校要認真履行職責,加強對家長的教育引導,確保適齡兒童入學接受教育。各村(居)委會要在每年暑假前了解當地即將入學的兒童情況,做好家長思想工作,確保在新學期開學前 讓適齡兒童報名入學。各鄉鎮、教育行政部門、村(居)委會、學校領導要親自帶隊,深入各村各隊,及時發動學生入學和返校。義務教育學校要開展教師家訪活動,進一步密切家校聯系。

  五、工作要求

  (一)加強組織領導。各鄉鎮政府以及各有關部門要充分認識新形勢下做好控輟工作的重要意義,切實將控輟工作擺上重要議事日程,成立由單位主要領導任組長的工作領導小組,加強統籌,及時研究解決控輟保學工作面臨的問題。要加強溝通協調,制定具體工作方案,分解細化目標責任,做到責任到位、任務到位、措施到位,有效地抓好控輟保學工作。

  (二)加大宣傳力度。各鄉鎮政府以及各有關部門要通過新聞媒體、法律講座、家長會、相關課堂教學等多種方式,向社會、家長和學生廣泛宣傳義務教育有關法律法規,宣傳政府、社會、家庭、學校各自在保障適齡兒童少年按時入學工作中的法律責任、中小學生輟學的危害、違反《中華人民共和國義務教育法》導致學生輟學的處罰規定等,形成政府、社會、學校、家庭共同控輟保學的機制和氛圍,充分調動社會和學校的積極性,真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭每個學生身上。教育部門和學校要完善義務教育入學通知書制度,在通知書中加入有關法律規定和違法追責說明,切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識。

  (三)加強督導檢查。省政府已將控輟保學作為“縣級政府主要領導教育工作考核”“縣級人民政府教育工作督導評估”“縣域義務教育基本均衡發展評估”“縣域義務教育優質均衡發展評估”的重要內容,對義務教育輟學高發、年輟學率超過控制線的市縣,不得評估認定為縣域義務教育發展基本均衡縣或縣域義務教育優質均衡發展縣。教育督導部門要進一步完善控輟保學督導機制和考核問責機制,對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導,把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內容,對控輟保學工作成績突出、成效明顯的單位和個人,將按有關規定予以表彰獎勵;對輟學率連續三年上升,經整改仍沒有明顯改變的,將建議有關部門對教育行政部門主要負責人、鄉鎮政府主要領導、分管領導及其他有關責任人進行責任追究。

  附件:東方市義務教育階段控輟保學工作領導小組成員名單

  附件:

  東方市義務教育階段控輟保學工作領導小組成員名單為加強組織領導,成立東方市義務教育階段控輟保學工作領導小組,其成員名單如下:

  組  長:麥宏山  市政府常務副市長

  副組長:文英飛  市教育局局長

  成  員:王文學  市委政法委副書記、市綜治辦主任

  裴秋富  市編辦主任

  陳華強  市政府辦主任

  蒙宋武  市財政局局長

  張含華  市公安局政委

  曾定豪  市人社局局長

  曾玉全  市文體局局長

  張春梅  市衛生計生委主任

  洪  陸  市扶貧辦主任

  唐紅明  市民政局局長

  陳太文  市工商局局長

  李德深  市司法局局長

  崔志明  市食藥監局局長

  張春熙  市綜合行政執法局

  尹朝智  團市委書記

  — 15 —

  周瀟丹  市婦聯主席

  鄭全得  市殘聯理事長

  陳洪光  市關工委常務副主任

  羅大波  市華僑經濟區管委會主任

  鄭萬堯  八所鎮鎮長

  陳興光  感城鎮鎮長

  麥旭華  板橋鎮鎮長

  符天杰  三家鎮鎮長

  陳華東  四更鎮鎮長

  朱建玲  新龍鎮鎮長

  胡開帥  大田鎮鎮長

  關永平  東河鎮鎮長

  符珊梅  天安鄉鄉長

  蘭宗賢  江邊鄉鄉長

  趙志亮  市教育局副局長

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市教育局,辦公室主任由

  文英飛同志兼任。領導小組負責協調成員單位研究、解決控輟保

  學具體問題,督促、檢查各鄉鎮和學校控輟保學工作,確保中小

  學生輟學率控制在國家規定的指標范圍內。

  抄送:市委各部門,市人大辦,市政協辦,駐市軍、警,市法院,市

  檢察院,各人民團體,各民主黨派,各駐市單位。

  

 

 

東方市人民政府辦公室 

 2018年3月15日      

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