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東方市扶貧開發領導小組關于印發《東方市2017年財政涉農資金統籌整合使用實施方案(終版)》的通知

來源:東方市扶貧開發領導小組 發布日期:2018-05-24 責任編輯: 分享到: 【字體: 小   中   大

東扶發〔2017〕29號

東方市扶貧開發領導小組

關于印發《東方市2017年財政涉農資金統籌整合使用實施方案(終版)》的通知

 

各鄉鎮人民政府、市華僑經濟區管委會、市政府直屬各單位: 

  經市扶貧開發領導小組同意,現將《東方市2017年財政涉農資金統籌整合使用實施方案(終版)》印發給你們,請遵照執行。 

 

 

東方市扶貧開發領導小組 

20171230 

  (此件主動公開) 

東方市2017年財政涉農資金統籌整合使用實施方案(終版)

 

  為優化財政涉農資金供給機制,進一步提高資金使用效益,集中資源打贏脫貧攻堅戰。根據省財政廳和省扶貧辦《關于印發支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金工作方案的通知》(瓊財農〔2016〕1890號)、《關于做好2017年涉農資金整合試點工作的通知》(瓊財農〔2017〕269號)及有關精準扶貧工作的決策部署,結合我市實際,制定實施方案。 

  一、 總體要求 

  (一)指導思想 

  為全面貫徹落實中共東方市委、東方市人民政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(東發〔2016〕5號),以海南省農村脫貧攻堅“十三五”規劃為引領,以切實提高財政涉農資金使用效益為目的,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,提高財政涉農資金配置效率,形成全方位幫扶合力。 

  (二)基本原則 

  1.集中財力辦大事的原則。攻堅期內,按照“渠道不變、統籌安排、集中投入、各司其責、形成合力”的原則,對省政府《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》(瓊府辦〔2016〕174號)中明確的中央和省市級財政安排的相關涉農資金進行整合優化和統籌使用,形成部門協調配合,良性互動的工作機制。 

  2.科學規劃、突出重點的原則。堅持以規劃帶動項目,以項目引導資金整合。以脫貧攻堅、農村基礎設施建設和農業生產發展為重點,實行集中投入,發揮財政涉農資金的規模效應。 

  3.精準發力,注重實效的原則。財政涉農資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困人口,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生產生活條件。 

  (三)主要脫貧目標 

  通過技能培訓、政策支持、專項資金扶持以及部門幫扶等措施,加大對貧困人口的精準幫扶力度,使貧困家庭人均可支配收入穩定超過全省貧困線標準,確保實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,2017年底實現13303名貧困人口脫貧的計劃。 

  二、統籌整合資金的工作內容 

  (一)統籌整合資金來源渠道 

  2017年我市統籌整合使用的資金范圍是37項中央和省級財政涉農資金,以及實施主體自主選定的本級財政預算安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。 

  (二)統籌整合資金規模及投向 

  1.資金規模。2017年計劃統籌整合財政專項資金24,154.55萬元(詳見附件1),其中:上級財政專項扶貧資金11,657萬元;上級農業綜合開發補助資金1,688.31萬元;上級農村綜合改革轉移支付資金1,181萬元;上級農村危房改造補助資金548.2萬元,上級財政林業補助資金697.29萬元;上級彩票公益金(歷年資金)168.45萬元;市級財政資金8,214.3萬元。 

  2.資金投向。2017年計劃整合的涉農資金24,154.55萬元。主要投入以下幾個方面:其中:教育和文化脫貧1,463.69萬元;衛生健康脫貧788.51萬元;勞務輸出脫貧167.6萬元;光伏項目脫貧642.64萬元;產業脫貧9,782.07萬元;基礎設施脫貧11,310.04萬元。 

  (三)統籌整合資金的重點任務 

  通過統籌整合財政涉農資金,完成大田鎮俄樂村、短草村、樂妹村、東河鎮俄賢村、金炳村、天安鄉長田村、光益村、陀類村等8個貧困村整村推進扶貧開發任務。 

  (四)具體建設任務 

  2017年我市統籌整合財政涉農資金工作將緊密圍繞“培育特色產業,改善基礎設施,加強公共服務”三大主要建設任務進行。鼓勵各項目實施主體結合本地區實際情況,制定具體的項目發展和建設計劃(需上報市扶貧開發領導小組(以下簡稱“領導小組”)批準)。 

  (五)項目實施計劃 

  為了確保完成我市“十三五”的脫貧攻堅任務,我市統籌整合財政涉農資金安排的項目應于2017年12月底前完成。 

  (六)項目效果目標 

  一是進一步完善農村基礎設施建設,改善村內的生產生活條件;二是進一步優化產業結構,確保社會各項事業得到長足發展;三是使全村群眾生活水平和質量得到明顯提高。 

  三、資金統籌整合方式 

  (一)上級專項轉移支付資金 

  當年上級下達(含提前下達資金)的農業生產發展類資金和農村基礎設施建設類資金的統籌整合使用,由市扶貧辦和資金的項目主管部門根據我市脫貧攻堅工作任務提出包括項目實施地點、項目名稱、具體建設任務、計劃整合資金、項目實施時間進度和資金整合后的項目具體實施部門等內容的資金統籌整合使用計劃。再由市扶貧辦和資金的項目主管部門聯合發文提請領導小組審批,審批通過后由領導小組報送省扶貧辦和省有關部門備案(整合資金涉及的上級主管部門)。 

  (二)當年市本級財政預算安排的涉農項目資金 

  各部門在每年編制部門預算時,依據涉農項目實施的資金需求,合并同類項,集中預算資金實現整合。在年度執行中,也可根據脫貧攻堅工作的需要,經市財政局審核和領導小組批準后,對本部門當年市本級安排的財政涉農資金進行整合使用。 

  (三)財政存量資金 

  根據盤活財政存量資金的相關政策規定被回收的各級資金,由各部門根據脫貧攻堅工作實際資金需求和財政存量資金相關政策,提出資金需求報市財政局或市政府批準后,由市財政局按規定撥付資金。 

  四、保障措施 

  (一) 加強組織領導,明確工作職責。 

  1.市扶貧開發領導小組:負責安排部署統籌整合使用財政涉農資金工作,組織完成脫貧攻堅規劃和計劃編制、項目儲備、統籌方案制定、項目驗收、績效評價等工作,加強動態跟蹤和工作督導,協調解決工作中出現的困難和問題。 

  2.市扶貧部門:按照市扶貧開發領導小組的部署,牽頭負責編制脫貧攻堅規劃、年度實施計劃,籌劃儲備扶貧項目,建立完善扶貧項目庫,實施具體扶貧項目,開展績效評價等。 

  3.市財政部門:按照市扶貧開發領導小組的部署,結合本市脫貧攻堅年度任務和重點項目,牽頭負責制定財政涉農資金統籌整合使用方案和制定資金管理辦法,及時審核撥付財政涉農資金,開展支出進度督察及報送工作信息等。 

  4.市相關部門及鄉鎮人民政府:負責配合扶貧部門編制本市脫貧攻堅規劃和年度實施計劃,結合上級部門下達的工作任務制定本部門(鄉鎮)的規劃,并確保與本市的相關規劃相銜接;籌劃儲備與本部門(鄉鎮)職能相關的扶貧項目,實施相關具體扶貧項目。 

  全面實行公開公示。 

  各相關部門要在政府門戶網站主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況。各鄉鎮、各部門要采取有力措施,大力推行項目公示、管理責任、工程監理、監督跟蹤等制度,實行扶貧項目行政村公示制度,主動接受社會監督。 

  (三)實行嚴格監督和問責制度。 

  對納入統籌整合范圍的財政涉農資金進行嚴格監管,側重檢查統籌整合和盤活存量情況、精準扶貧和精準脫貧等落實情況。對在涉農整合中不按規定使用項目資金,不按規定程序履行報批手續,擅自申報或變更項目的部門和單位,領導小組將通報批評并責令整改,必要時收回已投放資金。對嚴重違紀的,根據相關規定嚴肅追究單位領導和相關人員的責任。 

  (四)實行績效考評制度。  

  領導小組從整合資金規模、資金使用效益等方面對我市財政涉農整合資金進行客觀、全面的績效考核,并對評價、考核結果進行通報。對工作成效好、資金使用效益高的單位進行表彰,對項目進展緩慢、資金支出率低的單位進行通報批評,對不作為、亂作為的,嚴肅追究相關人員責任。 

  五、附則 

  本實施方案自發布之日起施行。本實施方案與《東方市2017年財政涉農資金統籌整合使用實施方案(修訂版)》(東扶發〔2017〕20號)內容有不一致的,以本實施方案為準。 

 

  附件:1、東方市2017年統籌整合使用財政涉農資金明細表(點擊下載)       

     2、東方市2017年統籌整合財政涉農項目資金匯總表(點擊下載)

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